為堅(jiān)決打好糧食安全保衛(wèi)戰(zhàn)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，推動(dòng)糧油生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，確保市場(chǎng)平穩(wěn)有序，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就抓好2023年糧油生產(chǎn)保供工作通知如下：

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入實(shí)施國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)要求，圍繞糧油產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以穩(wěn)產(chǎn)保供、提質(zhì)增效為主線，扎實(shí)推進(jìn)“藏糧于地、藏糧于技”，加大政策扶持，強(qiáng)化耕地保護(hù)，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控，推動(dòng)數(shù)字賦能，穩(wěn)步提高糧油生產(chǎn)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、綠色化、優(yōu)質(zhì)化和數(shù)字化水平，全方位夯實(shí)糧食安全根基，為加快推進(jìn)“兩個(gè)先行”奠定基礎(chǔ)。

二、目標(biāo)任務(wù)

堅(jiān)持穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量、保產(chǎn)能、保供給，確保穩(wěn)定300億斤糧食生產(chǎn)能力，糧食播種面積達(dá)1520萬(wàn)畝、總產(chǎn)量達(dá)124億斤，其中大豆播種面積118.7萬(wàn)畝、總產(chǎn)量4.28億斤；油料作物播種面積237.5萬(wàn)畝、總產(chǎn)量7.1億斤，其中油菜播種面積208萬(wàn)畝、總產(chǎn)量6億斤；油茶新種植面積21.02萬(wàn)畝、低產(chǎn)林改造面積12.36萬(wàn)畝，油茶籽產(chǎn)量9.8萬(wàn)噸；儲(chǔ)備糧食120億斤、食用植物油7.73 萬(wàn)噸、糧食作物種子2250萬(wàn)斤、油菜種子14.2萬(wàn)斤、農(nóng)藥700噸、化肥24萬(wàn)噸。

三、穩(wěn)定提高綜合生產(chǎn)能力

（一）強(qiáng)化耕地保護(hù)利用。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)一體保護(hù)，全面實(shí)施省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)“田長(zhǎng)制”，建立“人防+技防”閉環(huán)管控機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡，堅(jiān)決守住耕地紅線。切實(shí)加強(qiáng)耕地用途管控，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止基本農(nóng)田“非糧化”，引導(dǎo)永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)。

（二）著力提升耕地質(zhì)量。大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，新建和改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田60萬(wàn)畝。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)管護(hù)利用，確保至少種植一季以上糧食作物，并著力提高復(fù)種指數(shù)。實(shí)施土壤健康行動(dòng)，擴(kuò)大綠肥種植和有機(jī)肥使用，鼓勵(lì)使用商品有機(jī)肥、配方肥，改善提升耕地地力和產(chǎn)出能力，耕地質(zhì)量等級(jí)平均達(dá)到3.67等以上。

（三）嚴(yán)格治理耕地拋荒。切實(shí)加強(qiáng)耕地拋荒監(jiān)管和恢復(fù)利用，防止永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)拋荒棄耕。分類(lèi)推進(jìn)拋荒耕地整治，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體統(tǒng)一收回、統(tǒng)一復(fù)耕、統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。平原地區(qū)復(fù)耕的拋荒地，優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)；丘陵地區(qū)和山區(qū)根據(jù)立地條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅(jiān)持宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)，發(fā)展糧食、蔬菜等作物生產(chǎn)。加強(qiáng)耕地拋荒約束，對(duì)拋荒一年以上的耕地，取消次年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資格。積極擴(kuò)大冬閑田利用，實(shí)行綠色過(guò)冬。

四、著力提升生產(chǎn)水平

（一）持續(xù)優(yōu)化生產(chǎn)布局。進(jìn)一步優(yōu)化糧油生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)種水稻油菜、穩(wěn)定小麥、發(fā)展鮮食大豆玉米和特色旱糧。充分利用各類(lèi)適宜的非耕地資源改培油茶，積極擴(kuò)大油茶種植面積。不斷完善區(qū)域布局，浙北地區(qū)穩(wěn)定單季稻和小麥生產(chǎn)，逐步擴(kuò)大油菜種植面積；浙東南沿海和浙中、浙西盆地大力推進(jìn)雙季稻生產(chǎn)；丘陵山區(qū)、海島地區(qū)穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)單季稻種植，發(fā)展小麥和特色旱雜糧。挖掘平原地區(qū)優(yōu)勢(shì)，千方百計(jì)多種糧、種好糧。充分利用山地、海涂、低丘緩坡、幼林園地等土地資源擴(kuò)大旱糧和油菜種植，鼓勵(lì)林下間作套種旱糧。

（二）大力推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種。加強(qiáng)種業(yè)創(chuàng)新，堅(jiān)持高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗、廣適和宜機(jī)化方向，大力實(shí)施新品種選育重大科技攻關(guān)，加快糧油新品種選育，推進(jìn)種業(yè)振興。強(qiáng)化優(yōu)良品種推廣應(yīng)用，推薦發(fā)布一批省級(jí)糧油主導(dǎo)品種。組織辦好種業(yè)博覽會(huì)、水稻和鮮食玉米等新品種大會(huì)，創(chuàng)建糧油新品種展示示范點(diǎn)100個(gè)，加快推進(jìn)品種優(yōu)質(zhì)化，良種覆蓋率保持在98%以上。擴(kuò)大專(zhuān)用甘薯、馬鈴薯、鮮食玉米等優(yōu)良品種種植，穩(wěn)步提高優(yōu)質(zhì)旱糧比重。加大農(nóng)作物良繁基地項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)種業(yè)企業(yè)培育和種子市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)省市縣三級(jí)種子儲(chǔ)備制度，穩(wěn)定提高良種保障供應(yīng)能力。加強(qiáng)油茶種苗供應(yīng)和質(zhì)量管理，確保使用良種造林。

（三）大力推廣節(jié)本增效技術(shù)模式。堅(jiān)持省工節(jié)本、綠色生態(tài)、高產(chǎn)高效，擴(kuò)大推廣糧油生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)。重點(diǎn)推進(jìn)糧經(jīng)輪作、水旱輪作、農(nóng)牧結(jié)合、綜合種養(yǎng)等“千斤糧萬(wàn)元錢(qián)”生產(chǎn)模式落地，充分利用中低產(chǎn)田、低洼田、冬閑田等地塊潛力，新增稻漁綜合種養(yǎng)面積10萬(wàn)畝以上，努力增加經(jīng)營(yíng)收益。深化實(shí)施“肥藥兩制”改革，主要農(nóng)作物測(cè)土配方施肥覆蓋率90%，綠色防控覆蓋率50%，有效控制化肥農(nóng)藥投入。

（四）大力推進(jìn)機(jī)械化生產(chǎn)。積極推廣糧油生產(chǎn)先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械，優(yōu)化農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，提高重點(diǎn)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼比例。深入開(kāi)展丘陵山區(qū)適用小型農(nóng)機(jī)推廣應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，加大農(nóng)機(jī)產(chǎn)品創(chuàng)新支持力度，重點(diǎn)破解水稻集中育供秧、水稻機(jī)插秧、旱糧油菜機(jī)械化作業(yè)和丘陵山區(qū)機(jī)械化作業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)糧油生產(chǎn)全程全面機(jī)械化，水稻耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)88%以上，其中丘陵山區(qū)達(dá)84%以上。

（五）大力實(shí)施綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建。強(qiáng)化良田、良種、良法、良機(jī)、良制“五良”綜合集成，堅(jiān)持省市縣聯(lián)動(dòng)，層層組織開(kāi)展綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，推進(jìn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與推廣服務(wù)團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目，集中打造一批綠色高產(chǎn)高效示范區(qū)，建成省級(jí)糧食千（百）畝示范片（方）350個(gè)以上，市縣兩級(jí)百畝示范方1000個(gè)以上。扎實(shí)開(kāi)展水稻、油菜高產(chǎn)攻關(guān)，形成“專(zhuān)家+農(nóng)技人員+生產(chǎn)主體”的協(xié)同攻關(guān)格局，進(jìn)一步挖掘科技增產(chǎn)潛力。

（六）大力開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)。切實(shí)加強(qiáng)病蟲(chóng)害防控，繼續(xù)加強(qiáng)病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，強(qiáng)化水稻“兩遷”害蟲(chóng)、二化螟、草地貪夜蛾、稻瘟病、白葉枯病、小麥赤霉病等重大病蟲(chóng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，完善防控預(yù)案，加強(qiáng)統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織培育，有效推動(dòng)科學(xué)防控，水稻統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)50%以上，病蟲(chóng)危害損失率控制在5%以內(nèi)。切實(shí)加強(qiáng)自然災(zāi)害防控，完善細(xì)化防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改，做好災(zāi)害會(huì)商研判，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，落實(shí)落細(xì)防范措施，最大程度減少因?yàn)?zāi)損失。

五、創(chuàng)新完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制

（一）進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。大力培育糧油生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)、主平臺(tái)、主力軍。加大產(chǎn)糧大縣糧食生產(chǎn)投入，全面加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新應(yīng)用、經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新、服務(wù)體系構(gòu)建，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，有效發(fā)揮主產(chǎn)區(qū)作用。組織實(shí)施糧食生產(chǎn)功能區(qū)改造提升行動(dòng)，進(jìn)一步完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)條件，加快將糧食生產(chǎn)功能區(qū)打造成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)噸糧田。加大政策扶持和要素保障，鼓勵(lì)“糧二代”、返鄉(xiāng)大學(xué)生、工商資本從事糧食生產(chǎn)，加快培育糧油生產(chǎn)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)合作社（聯(lián)合社）等新型經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)規(guī)模種糧主體多種糧、多產(chǎn)糧，全省糧食規(guī)模種植面積達(dá)到48%以上。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革，積極推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)土地整村流轉(zhuǎn)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)整區(qū)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)糧田向規(guī)模主體集中集聚。引導(dǎo)建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)片區(qū)指導(dǎo)價(jià)機(jī)制，有效降低種糧成本。持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，大力推行以股份合作為主導(dǎo)的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)模化流轉(zhuǎn)，推動(dòng)實(shí)施油茶林地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。

（二）進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)加銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)規(guī)模糧油經(jīng)營(yíng)主體立足生產(chǎn)，開(kāi)展糧油加工、銷(xiāo)售一體化經(jīng)營(yíng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，提高糧油生產(chǎn)附加值。鼓勵(lì)大型用糧企業(yè)、骨干糧油加工企業(yè)與規(guī)模種植主體簽訂優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)訂單。認(rèn)定一批省級(jí)產(chǎn)加銷(xiāo)一體化基地，水稻產(chǎn)加銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)面積達(dá)100萬(wàn)畝以上。切實(shí)落實(shí)產(chǎn)加銷(xiāo)配套設(shè)施用地、用電和稻米加工機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策，支持開(kāi)展糧油加工和品牌創(chuàng)建。培育優(yōu)質(zhì)糧油品牌，組織“浙江好稻米”和“浙江好糧油”產(chǎn)品推選活動(dòng)，支持規(guī)模種糧主體自創(chuàng)稻米品牌，提高浙產(chǎn)糧油品牌影響力。

（三）進(jìn)一步完善社會(huì)化服務(wù)體系。結(jié)合糧油生產(chǎn)布局，進(jìn)一步培育糧食生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織，支持供銷(xiāo)社、農(nóng)合聯(lián)、村集體建立村級(jí)綜合農(nóng)事服務(wù)組織，鼓勵(lì)農(nóng)資企業(yè)和糧油專(zhuān)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體拓展服務(wù)項(xiàng)目，不斷健全社會(huì)化服務(wù)體系。優(yōu)化集中育秧中心、糧食烘干中心、植保服務(wù)組織等建設(shè)布局，加大現(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)支持力度，著力實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)社會(huì)化服務(wù)全覆蓋。建設(shè)省級(jí)現(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)中心30個(gè)、區(qū)域性農(nóng)事服務(wù)中心40個(gè)。深化服務(wù)組織規(guī)范化建設(shè)，完善服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、集中育供秧、烘干加工、農(nóng)資配送和農(nóng)機(jī)維修等全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。建立糧食收儲(chǔ)企業(yè)與農(nóng)事服務(wù)中心合作服務(wù)機(jī)制，整合倉(cāng)容、烘干、除雜等環(huán)節(jié)資源，推廣糧食收購(gòu)服務(wù)關(guān)口前移、質(zhì)量檢測(cè)前置，加快構(gòu)建糧食收購(gòu)服務(wù)“生態(tài)鏈”。

六、強(qiáng)化市場(chǎng)保供

（一）提高糧食應(yīng)急保障能力。全面落實(shí)糧食和食用植物油儲(chǔ)備任務(wù)，優(yōu)化儲(chǔ)備品種結(jié)構(gòu)，小麥、稻谷等口糧品種比例原則上不低于70%。有序做好儲(chǔ)備輪換，月末實(shí)際庫(kù)存不低于儲(chǔ)備規(guī)模的70%。大力開(kāi)展機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、大中型企業(yè)等單位食堂社會(huì)化儲(chǔ)糧工作。加快糧食應(yīng)急加工能力建設(shè)，確保應(yīng)急日加工能力與市場(chǎng)日供應(yīng)需求相適應(yīng)。加強(qiáng)省際糧食產(chǎn)銷(xiāo)合作，建立穩(wěn)固的省外糧源倉(cāng)儲(chǔ)基地，發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，暢通糧源渠道，確保有效供給。

（二）深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程建設(shè)。全面實(shí)施糧食綠色倉(cāng)儲(chǔ)、糧食品種品質(zhì)品牌、糧食質(zhì)量追溯、糧食機(jī)械裝備、糧食應(yīng)急保障能力、糧食節(jié)約減損健康消費(fèi)“六大提升行動(dòng)”，新建或改造一批現(xiàn)代化凈糧中心和應(yīng)急保障中心。全省“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”實(shí)施規(guī)模達(dá)到70萬(wàn)畝，創(chuàng)建示范縣25個(gè)左右，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

七、加強(qiáng)政策保障

（一）完善生產(chǎn)扶持政策。實(shí)施糧油種植大戶直接補(bǔ)貼，省財(cái)政對(duì)全年稻麥油復(fù)種、一季旱糧種植和“三園”地間作套種同一旱糧作物（不含大小麥）種植50畝以上的規(guī)?；黧w（含制繁種），按實(shí)際種植面積給予每畝120元的直接補(bǔ)貼。落實(shí)省級(jí)規(guī)模種糧動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼政策。加大糧油生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)支持，對(duì)開(kāi)展水稻等主要農(nóng)作物統(tǒng)防統(tǒng)治和水稻機(jī)插秧等社會(huì)化服務(wù)予以補(bǔ)助。完善中央耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策，建立補(bǔ)貼資金預(yù)撥并據(jù)實(shí)結(jié)算機(jī)制。建立健全產(chǎn)糧大縣利益補(bǔ)償機(jī)制，在落實(shí)中央產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策基礎(chǔ)上，省財(cái)政對(duì)糧食播種面積及其增幅位于全省前列的縣分別給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。優(yōu)化農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，對(duì)插秧機(jī)、烘干機(jī)等糧食生產(chǎn)重點(diǎn)機(jī)具提高購(gòu)置補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)最高到40%。全省推行政策性水稻完全成本保險(xiǎn)，繼續(xù)實(shí)施大麥、小麥、玉米、油菜種植和雜交水稻制種等政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和糧食生產(chǎn)貸款貼息政策。鼓勵(lì)各地依法采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等方式支持油茶林種植和改造，實(shí)施林業(yè)政策性保險(xiǎn)。

（二）落實(shí)收購(gòu)和訂單獎(jiǎng)勵(lì)政策。嚴(yán)格執(zhí)行省定小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策。各級(jí)財(cái)政對(duì)按訂單向國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)交售稻谷和小麥的種糧主體給予獎(jiǎng)勵(lì)。省內(nèi)早稻實(shí)行訂單全覆蓋，全省統(tǒng)一早稻訂單每百斤獎(jiǎng)勵(lì)30元；省級(jí)小麥訂單每百斤獎(jiǎng)勵(lì)30元，每畝不超過(guò)150元；省級(jí)晚稻訂單每百斤獎(jiǎng)勵(lì)20元，每畝不超過(guò)180元，各地訂單獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于上年水平。鼓勵(lì)各地實(shí)行帶訂單余缺調(diào)劑，調(diào)劑數(shù)量較大且完成任務(wù)較好的，省級(jí)財(cái)政給予獎(jiǎng)勵(lì)。繼續(xù)實(shí)施訂單良種獎(jiǎng)勵(lì)政策，與種子企業(yè)簽訂訂單合同并按訂單交售水稻、小麥良種的種子生產(chǎn)者，省財(cái)政按實(shí)際交售種子數(shù)量給予獎(jiǎng)勵(lì)，每百斤常規(guī)水稻種子獎(jiǎng)勵(lì)30元；每百斤雜交水稻種子獎(jiǎng)勵(lì)100元，每畝最高不超過(guò)300元；每百斤小麥種子獎(jiǎng)勵(lì)30元，每畝最高不超過(guò)150元。

八、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

各地要嚴(yán)格落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，自覺(jué)承擔(dān)起保障糧食安全的主體責(zé)任，層層簽訂糧食安全責(zé)任書(shū)，強(qiáng)化責(zé)任考核。及時(shí)分解落實(shí)任務(wù)，建立臺(tái)賬清單，落實(shí)督導(dǎo)、調(diào)度、通報(bào)、約談機(jī)制。不斷加大政策扶持和財(cái)政投入力度，確保糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政投入平穩(wěn)增長(zhǎng)，統(tǒng)籌抓好生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)備、產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作和節(jié)糧減損等各項(xiàng)工作，推動(dòng)糧油產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，提高糧食生產(chǎn)任務(wù)落地、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、糧補(bǔ)直達(dá)等數(shù)字化管理水平。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、糧食物資、發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、供銷(xiāo)等部門(mén)要各司其職，密切配合，全力抓好糧油生產(chǎn)保供工作。

寧波市糧油生產(chǎn)保供扶持政策可參照?qǐng)?zhí)行，具體根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際自行確定。

本文件明確的政策措施有效期至2023年12月31日。具體政策措施已明確執(zhí)行期限的，從其規(guī)定；國(guó)家有其他相關(guān)支持政策措施的，遵照?qǐng)?zhí)行。