山東聚焦關鍵環(huán)節(jié)強化監(jiān)督 守好齊魯大糧倉

2022年9月4日，《中國紀檢監(jiān)察報》頭版頭條、中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站頭條刊發(fā)文章《山東聚焦關鍵環(huán)節(jié)強化監(jiān)督 守好齊魯大糧倉》，全文如下。

山東聚焦關鍵環(huán)節(jié)強化監(jiān)督
守好齊魯大糧倉

從沂蒙山區(qū)自北向南，沂、沭兩條大河并駕齊驅，曲折蜿蜒，在山東省最南端匯聚，形成肥沃的沖積平原，孕育出得天獨厚的“魯南糧倉”。喝沂河水長大的農(nóng)民趙文爭，在這片土地上擺弄著近兩千畝莊稼。從“面朝黃土背朝天”到“無人機智能田管”，十年里，這位種糧大戶見證著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的巨大轉變。

糧安天下。山東省各級紀檢監(jiān)察機關把糧食安全作為政治監(jiān)督重要內容，緊盯生產(chǎn)、收購、銷售等關鍵環(huán)節(jié)，推動“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略落實落細，切實維護農(nóng)民實際利益，扎實開展糧食購銷領域腐敗問題專項整治，查處問題、督促整改、推動治理一體推進，確保把“中國飯碗”牢牢端在自己手上。

紀檢監(jiān)察監(jiān)督與行政監(jiān)督貫通協(xié)調，推動耕地保護監(jiān)督具體化清單化

沿著新修筑的溝渠，清澈的沂河水跳躍著流到趙文爭家的地頭。記者眼前的1300多畝稻田、600多畝玉米一望無際。這兩年，隨著高標準農(nóng)田建設的推進，合理歸并及平整土地等措施使趙文爭流轉的土地實現(xiàn)了集中連片，機械化耕作程度越來越高。今年初，在臨沂市郯城縣委縣政府的支持下，新筑1000多米水渠實現(xiàn)自流灌溉，大大提高效率、節(jié)省成本。

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子?！案乇Ｗo是一項系統(tǒng)工程，找準工作抓手和切入點，才能確保政治監(jiān)督走深走實。”山東省紀委監(jiān)委駐省自然資源廳紀檢監(jiān)察組有關負責人告訴記者，黨的十九大以來，他們結合黃河重大國家戰(zhàn)略、“大棚房”治理、農(nóng)村亂占耕地建房整治等專項重點工作，充實完善政治監(jiān)督臺賬，建立政治監(jiān)督活頁，推動耕地保護政治監(jiān)督具體化清單化，督促駐在部門從嚴從實履職盡責。

實踐中，建立自然資源行政監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)調機制，成為做實政治監(jiān)督的一項重要探索。“我們主動與省自然資源廳信訪、督察、執(zhí)法等處室銜接，在去年底出臺貫通協(xié)調工作機制清單，做細需要移送的信息和問題線索清單，精準確定線索移送的責任主體，優(yōu)化移送程序和配合措施?！痹撠撠熑吮硎荆ㄟ^這一機制，使省自然資源廳黨組和駐廳紀檢監(jiān)察組相互移交問題線索的渠道暢通高效，在貫通協(xié)調中持續(xù)提升監(jiān)督治理效能。

作為耕地保護的一項重要內容，高標準農(nóng)田建設是鞏固提高糧食產(chǎn)能、保障國家糧食安全的關鍵舉措。截至2021年底，山東省累計建成高標準農(nóng)田6778萬畝，并在全國率先開展高標準農(nóng)田整縣推進。

“新一輪機構改革將高標準農(nóng)田建設管理職能統(tǒng)一整合到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，管理權限集中、資金量大面廣，責任風險和廉政風險增大，更要監(jiān)督于問題未發(fā)之時。”山東省紀委監(jiān)委駐省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳紀檢監(jiān)察組有關負責人告訴記者，通過實行“一臺賬、兩清單、雙責任、雙問責”監(jiān)督機制，結合駐在部門承擔的職能任務，建立高標準農(nóng)田建設專項監(jiān)督工作臺賬，定期調度更新，以臺賬式管理、清單化推進，壓實部門責任，推動建立起統(tǒng)一領導、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一監(jiān)管的高標準農(nóng)田建設風險防控長效機制。

“省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組全面落實‘一崗雙責’和黨風廉政建設主體責任，成立了‘一把手’任組長的工作領導小組，完善高標準農(nóng)田建設集體決策制度和整縣推進等重大事項及時向省委、省政府報告制度?！鄙綎|省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組有關負責人說，針對高標準農(nóng)田建設的風險點，建立監(jiān)督平臺，推行農(nóng)田建設工作紀律“十不準”，確保項目、資金、干部安全。

對涉農(nóng)補貼和“農(nóng)業(yè)良種工程”全過程閉環(huán)監(jiān)督，保障惠農(nóng)政策精準到位

站在自家地頭，趙文爭掰著指頭給記者算起了今年收到的各類補貼：4月份，第一次種糧農(nóng)民一次性補貼近5萬元，6月份，耕地地力保護補貼近26萬元，7月份，第二次種糧農(nóng)民一次性補貼近2萬元，總共下來30多萬元，大大緩解了種糧成本上漲和資金流通壓力。

涉農(nóng)補貼及時、精準發(fā)放到糧農(nóng)手中，離不開紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督保障。郯城縣紀委監(jiān)委發(fā)揮“室組地”監(jiān)督優(yōu)勢，成立監(jiān)督專班深入田間地頭，訪村入戶，對入戶核查、公開公示、審核發(fā)放等關鍵環(huán)節(jié)全鏈條監(jiān)督檢查，嚴防冒領私分、套取騙取、發(fā)放不及時等問題，打通惠農(nóng)政策落實最后一公里。2022年，全縣總補貼小麥種植面積近100萬畝，按時足額發(fā)放種糧農(nóng)民補貼1億余元。

“采取市紀委監(jiān)委成立監(jiān)督專班、相關職能部門成立治理專班的‘雙專班’模式，對全市惠民惠農(nóng)財政補貼資金‘一卡通’發(fā)放管理問題自查自糾。既發(fā)揮巡察、審計等專門監(jiān)督力量，也通過大數(shù)據(jù)分析、‘12345’政務服務熱線、信訪等拓寬問題線索發(fā)現(xiàn)渠道，使監(jiān)督檢查覆蓋到資金撥付各環(huán)節(jié)?！迸R沂市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任戚軍介紹。

在每輪資金發(fā)放前，山東省紀委監(jiān)委駐省財政廳紀檢監(jiān)察組都詳細了解補貼政策，發(fā)放過程中督促省財政廳與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、農(nóng)發(fā)行密切協(xié)作，指導各地加強政策宣講，實行資金撥付全程留痕和責任倒查機制，確保資金發(fā)放過程中不出現(xiàn)截留滯留情況。

“對實行多年的財政惠民補貼‘一本通’發(fā)放制度，重點關注補貼資金核實、比對、支付、發(fā)放、公開公示等重要環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)，督促相關部門實現(xiàn)種糧補貼信息在省市縣鄉(xiāng)四級財政部門、代發(fā)金融機構以及相關政府部門之間快速傳遞、有效共享，保障補貼更快發(fā)放到實際種糧農(nóng)民手中?！鄙綎|省紀委監(jiān)委駐省財政廳紀檢監(jiān)察組有關負責人說。

種子是糧食生產(chǎn)的“芯片”。趙文爭這片長勢喜人的稻田正是他和當?shù)胤N子公司合作繁育的新品種——“陽光800”。和以往品種相比，“陽光800”抗病抗倒伏能力強，深受當?shù)丶Z農(nóng)喜愛。

近年來，山東省紀委監(jiān)委駐省科技廳紀檢監(jiān)察組以“農(nóng)業(yè)良種工程”為抓手，對項目評審、現(xiàn)場考察、績效評價等全流程、各環(huán)節(jié)進行抽查監(jiān)督，推動各項工作公開公正透明。

“我們在監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)，省科技廳部分項目、平臺實施過程中存在制度供給不充分問題，指南編制、申報受理、評審立項、現(xiàn)場考察、績效評估等全過程沒有完全閉環(huán)運行，存在廉政風險。”該紀檢監(jiān)察組有關負責人介紹，針對存在問題，督促省科技廳黨組制定出臺有關文件，覆蓋科技計劃項目指南編制、申報受理、評審立項、實施執(zhí)行、結題驗收等各個環(huán)節(jié)，明確監(jiān)督主體責任，建立嵌入式監(jiān)督制約機制，確?？萍紕?chuàng)新資金的廉潔高效使用。

推動堵塞漏洞、系統(tǒng)修復，形成靠制度管權管糧管人長效機制

夏糧收購季剛過，位于德城區(qū)新湖南路132號的德州市第五糧油儲備庫短暫告別了喧囂。寂靜的糧倉之外，一場從中央到基層的糧食購銷領域腐敗問題專項整治仍在持續(xù)進行。

德州是全國5個整建制糧食高產(chǎn)創(chuàng)建試點市之一，也是山東省重要的糧食流通大市，擔負著保障國家糧食安全的重要政治責任。專項整治以來，德州市紀委監(jiān)委發(fā)揮牽頭抓總作用，壓實主管部門監(jiān)管責任和涉糧企業(yè)執(zhí)行責任，嚴查典型問題深挖亂象成因，不斷堵塞制度漏洞，提升治理能力。

“我們對2013年以來的問題線索進行‘大起底’‘回頭看’，受理問題線索171件，立案92件92人，給予黨紀政務處分74人，移送司法機關8人，起到了震懾效果?！钡轮菔形Ｎ屑o委書記、監(jiān)委主任周鵬說，更重要的是深入剖析涉糧案件特點和問題發(fā)生的規(guī)律和制度漏洞，實現(xiàn)標本兼治、系統(tǒng)修復的目的。

邊查邊改，邊治邊建。今年4月，夏津縣、武城縣紀檢監(jiān)察機關在推進專項整治工作中發(fā)現(xiàn)，有的糧食部門、國有企業(yè)借國有糧食購銷企業(yè)政策性財務掛賬之機，涉嫌違規(guī)操作、濫用職權，造成國有資產(chǎn)流失。德州市紀委監(jiān)委隨即在全市組織對45個糧食部門（單位）、國有糧食企業(yè)（庫、站）糧食政策性財務掛賬情況開展專項檢查，發(fā)現(xiàn)問題11個、問題線索3件，立案審查調查2人，挽回經(jīng)濟損失3000余萬元。

“全市各級紀檢監(jiān)察機關共制發(fā)以案促改紀檢監(jiān)察建議46份，形成案例剖析報告8份。針對違紀違法案件暴露出的問題，督促相關部門單位建立地儲糧輪換審批、糧食質量管理、涉糧資金撥付使用、資產(chǎn)管理、財務監(jiān)督等制度29項，形成靠制度管權、管糧、管人的長效機制?！钡轮菔屑o委副書記、監(jiān)委副主任周立志說。

打開“山東省糧食購銷領域全流程風險排查圖”，制定計劃、收購新糧、驗收存儲、銷售舊糧等4個關鍵環(huán)節(jié)14個重點步驟的60個廉潔風險點一目了然?！稗D圈糧”“空氣糧”“坑農(nóng)糧”“升溢糧”……排查圖還相應列出27個靠糧吃糧典型問題?！敖Y合典型案例，明確核查措施和辦案指引，供全省各級紀檢監(jiān)察機關對照參考?！鄙綎|省紀委監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室副主任宋軍介紹，省紀委監(jiān)委積極發(fā)揮牽頭抓總作用，統(tǒng)籌紀檢監(jiān)察、巡視巡察、審計力量，強化“室組地”聯(lián)合、“巡審紀”聯(lián)動，深挖細查確保顆粒歸倉。

據(jù)了解，自開展專項整治以來，該省紀檢監(jiān)察機關共受理相關問題線索1431件，立案839件899人，給予黨紀政務處分719人，移送司法機關59人。同時，運用紀檢監(jiān)察建議、巡視巡察反饋、典型案例通報等形式，督促以案促改、堵塞漏洞，新建完善各類制度890項。

“農(nóng)業(yè)大省的責任首先是維護國家糧食安全?！鄙綎|省委常委，省紀委書記、監(jiān)委主任夏紅民說，全省各級紀檢監(jiān)察機關要立足職責職能，強化政治監(jiān)督，推動各級黨委政府和相關職能部門認真落實國家糧食安全戰(zhàn)略，體現(xiàn)山東在保障國家糧食安全中的大省擔當，以實際行動服務保障“國之大者”。

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