產(chǎn)糧大國(guó)聯(lián)手抬升米價(jià) 全球糧食問題惡化

稻谷、小麥和玉米被稱為三大糧食作物，在俄烏沖突后，小麥和玉米的價(jià)格飆升，唯獨(dú)大米價(jià)格尚維持穩(wěn)定，但一些稻谷生產(chǎn)國(guó)已經(jīng)不樂意了。

泰國(guó)政府發(fā)言人日前表示，泰國(guó)與越南計(jì)劃聯(lián)合提高大米價(jià)格。上述兩國(guó)分別是全球大米出口量排名第二和第三的國(guó)家。而作為出口量排名第一的印度，也有可能會(huì)對(duì)大米出口“下手”，此前印度已經(jīng)限制了小麥和糖的出口。

全球大米出口量前三大的國(guó)家，出口總量約占全球的70%，對(duì)全球市場(chǎng)影響甚大。就對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的影響而言，仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院經(jīng)貿(mào)學(xué)院副研究員、中國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展研究會(huì)理事米健向第一財(cái)經(jīng)記者表示，中國(guó)的水稻、小麥、玉米等主糧基本自給，進(jìn)口不多。中國(guó)總體糧食價(jià)格受國(guó)際糧價(jià)的影響有限。

泰國(guó)想聯(lián)手抬價(jià)

泰國(guó)政府發(fā)言人塔納空（ThanakornWangboonkongchana）5月27日透露，泰國(guó)正在與越南就提高大米出口價(jià)格的協(xié)議進(jìn)行談判，目標(biāo)是提高大米價(jià)格、增加農(nóng)民收入以及增強(qiáng)全球市場(chǎng)的議價(jià)能力。

此前一天，越南農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展部副部長(zhǎng)陳青南（TranThanhNam）與泰國(guó)官員進(jìn)行了會(huì)晤，討論了兩國(guó)的合作框架。不過，越南農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展部并沒有回應(yīng)是否同意聯(lián)手漲價(jià)。

同時(shí)，越南糧食協(xié)會(huì)主席阮玉南（NguyenNgocNam）對(duì)外媒表示，將在6月與泰國(guó)同行會(huì)面，就大米生產(chǎn)進(jìn)行更多會(huì)談，重點(diǎn)討論在可持續(xù)糧食生產(chǎn)方面開展合作的措施，應(yīng)該不會(huì)以控制價(jià)格為目標(biāo)。

據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)，越南和泰國(guó)約占全球糙米產(chǎn)量的10%，約占全球出口的26%。掌控超過四分之一的份額，兩國(guó)的決策足以影響全球大米市場(chǎng)。不過，這將給已經(jīng)高度緊張的全球糧食市場(chǎng)增加壓力。

對(duì)于漲價(jià)的理由，泰國(guó)農(nóng)業(yè)與合作部部長(zhǎng)顧問阿隆功（AlongkornPonlaboot）表示，20多年來，全球市場(chǎng)的大米價(jià)格一直處于每噸300~400美元左右的低位，而生產(chǎn)成本持續(xù)上漲。

特別在俄烏沖突后，化肥價(jià)格暴漲，進(jìn)一步推高了大米的生產(chǎn)成本。俄羅斯是全球最大的化肥出口國(guó)，其氮肥、磷肥和鉀肥均為全球出口前三位。

不過，由于產(chǎn)量充足以及庫(kù)存豐盈，大米的價(jià)格并未像小麥和玉米那樣暴漲。國(guó)際谷物理事會(huì)（IGC）發(fā)布的最新報(bào)告顯示，2022/2023年度泰國(guó)大米產(chǎn)量預(yù)計(jì)為2000萬噸，2021/2022年度為1930萬噸。

大米在泰國(guó)國(guó)內(nèi)的漲幅都已經(jīng)超過了出口價(jià)格。國(guó)內(nèi)5%破碎率的大米價(jià)格已經(jīng)從年初的12泰銖（約2.35元人民幣）每公斤漲到了15泰銖（約合2.93元人民幣），漲幅25%。而同期，大米的離岸價(jià)只從每噸400美元上漲到了440美元左右，漲幅僅為10%。

大米是泰國(guó)第一大出口農(nóng)產(chǎn)品，據(jù)泰國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)朱林（JurinLaksanawisit）透露，2022年出口的大米數(shù)量至少會(huì)達(dá)到800萬噸，高于去年的610萬噸，將創(chuàng)下四年高點(diǎn)。

泰國(guó)商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，1月到3月期間泰國(guó)出口大米174萬噸，同比增加48.5%。泰國(guó)國(guó)家食品研究所預(yù)計(jì)，泰國(guó)今年食品出口將超過1.2萬億泰銖（折合人民幣2347.2億元），或?qū)?chuàng)下歷史新高。

同時(shí)，全球大米出口量最大的國(guó)家——印度，也有可能會(huì)對(duì)大米出口“下手”。美國(guó)農(nóng)業(yè)部2021年數(shù)據(jù)顯示，2021年印度的大米出口量增加至“創(chuàng)紀(jì)錄的2140萬噸”，與2020年相比，增長(zhǎng)約45%，占全球總出口額的44%。

對(duì)于糧油產(chǎn)品突下禁令，印度近期已不乏先例。印度商業(yè)和工業(yè)部在5月13日，突然以保障國(guó)內(nèi)糧食安全為由，宣布從即日起禁止小麥出口。在5月24日，又發(fā)出通知限制糖的出口。

上海國(guó)際問題研究院中國(guó)與南亞研究中心秘書長(zhǎng)劉宗義向第一財(cái)經(jīng)記者表示，在后疫情經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的背景下，疊加俄烏沖突，印度近期通脹躥升明顯，迫使印度政府出手加大干預(yù)。

不過，在現(xiàn)階段泰國(guó)和越南聯(lián)手漲價(jià)有利于印度，因?yàn)橛《却竺變r(jià)格是三國(guó)中最低的。全印度大米出口商協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)拉奧（BVKrishnaRao）表示，如果泰國(guó)和越南試圖抬高價(jià)格，顯然像非洲這樣對(duì)價(jià)格敏感的買家會(huì)轉(zhuǎn)向印度。

全球糧食危機(jī)

大米近期來一直是防止全球糧食危機(jī)惡化的中堅(jiān)力量。俄烏沖突破壞了全球糧食供應(yīng)的平衡，讓小麥和玉米價(jià)格飆升，很多政府采購(gòu)大米作為儲(chǔ)備用糧，動(dòng)物飼料也紛紛開始轉(zhuǎn)向價(jià)格低廉易得的大米。因此，對(duì)大米的出口限制或提價(jià)，將促使全球消費(fèi)者的食品成本上漲，進(jìn)而引發(fā)糧食危機(jī)。

據(jù)聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）5月發(fā)布的《2021年全球糧食危機(jī)報(bào)告》（下稱《報(bào)告》）稱，2020年全球至少1.55億人面臨重度糧食不安全問題，達(dá)到過去五年最高水平。重度糧食不安全是指生命或生計(jì)因無法攝入足夠食物而面臨直接危險(xiǎn)。

《報(bào)告》顯示，受沖突、新冠疫情、極端天氣等因素的影響，近年來全球重度糧食不安全問題持續(xù)加劇。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯也憂心忡忡地表示，俄烏沖突可能導(dǎo)致多達(dá)17億人口陷入貧困和饑餓，超過全球人口的五分之一。

據(jù)FAO數(shù)據(jù)，如果把全球食品貿(mào)易量折合成熱量單位卡路里來計(jì)算，俄烏兩國(guó)的出口量占了全球12%的份額。其中，兩國(guó)為全球供應(yīng)了30%的小麥出口量，烏克蘭更是為全球提供一半以上的葵花籽油。

烏克蘭農(nóng)業(yè)部27日表示，烏克蘭農(nóng)民已基本完成今年春播工作，種植面積比上年減少22%。而俄羅斯農(nóng)業(yè)部最新表示，至2022年8月底之前，不打算取消對(duì)葵花籽的出口禁令。俄羅斯總統(tǒng)普京表示，俄羅斯準(zhǔn)備通過出口糧食、化肥為克服全球糧食危機(jī)作出貢獻(xiàn)，但前提條件是，西方解除制裁。

在此背景下，很多國(guó)家開始自保，實(shí)施“糧食保護(hù)主義”乃至于“食品保護(hù)主義”。國(guó)際糧食政策研究所（IFPRI）公布數(shù)據(jù)顯示，俄烏沖突已導(dǎo)致23個(gè)國(guó)家轉(zhuǎn)向糧食保護(hù)主義，受限制農(nóng)產(chǎn)品在全球食品貿(mào)易中所占比例達(dá)17%，加劇了本已存在的糧食危機(jī)。

在東南亞，世界第一大棕櫚油生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)印尼，此前為了降低國(guó)內(nèi)食用油的價(jià)格，在4月至5月間共實(shí)施了25天的棕櫚油出口禁令，后來由于傷及上千萬棕櫚油行業(yè)人士的生計(jì)而被迫放棄。

馬來西亞總理薩布里5月23日宣布，從6月1日開始停止每月出口360萬只活雞，直到國(guó)內(nèi)雞肉供應(yīng)與價(jià)格恢復(fù)穩(wěn)定為止。這項(xiàng)措施是為了緩解馬來西亞近來肉雞短缺的問題。

由于新加坡的活雞大多來自馬來西亞，新加坡食品局表示，這一政策可能會(huì)導(dǎo)致新加坡的冰鮮雞肉供應(yīng)暫時(shí)中斷。該局表示，消費(fèi)者可以轉(zhuǎn)向冷凍雞肉或其他肉類產(chǎn)品來緩解短缺。

除了南亞和東南亞，在中東地區(qū)也有很多類似的食品禁令。如伊朗已對(duì)土豆、茄子、西紅柿和洋蔥實(shí)施出口禁令，有效期持續(xù)到2023年。此外，土耳其同樣也對(duì)牛肉、羊肉和各類油類產(chǎn)品實(shí)施出口禁令。

在非洲，埃及決定禁止出口玉米和油。在美洲，阿根廷政府已禁止出口大豆油和面粉。

根據(jù)中國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)，2021年1~12月中國(guó)稻谷及大米進(jìn)口數(shù)量為496萬噸。進(jìn)口大米主要為來自印度的碎米，價(jià)格比國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品低廉，主要用于飼料生產(chǎn)、白酒生產(chǎn)以及零食生產(chǎn)，而非保障糧食安全。

對(duì)于國(guó)際糧食危機(jī)對(duì)于我國(guó)的傳導(dǎo)作用，米健向第一財(cái)經(jīng)記者表示，短期價(jià)格會(huì)有一定的影響，但不會(huì)造成國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格的大幅波動(dòng)，也不會(huì)對(duì)中長(zhǎng)期糧食安全造成較大影響。

米健進(jìn)而表示，過去幾年來，中國(guó)高度重視糧食安全，從糧食種植、糧食流通、糧食收儲(chǔ)等多個(gè)領(lǐng)域加強(qiáng)保障，這一系列措施使得國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)能夠保持價(jià)格基本穩(wěn)定。

目前，我國(guó)人均糧食占有量超過474.4公斤，高于人均400公斤的國(guó)際糧食安全標(biāo)準(zhǔn)線；小麥、水稻自給率超過100%，玉米自給率達(dá)到95%以上，實(shí)現(xiàn)谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。