南財(cái)快評丨應(yīng)對國際糧油價格上漲亟需全球治理與合作

近日，西德克薩斯原油期貨和布倫特原油期貨價格都有所下降，從國際大宗商品市場最近的走勢看，原油仍然有進(jìn)一步上漲超130美元/桶的空間，但是相應(yīng)波動也會大。真正比較讓人揪心的是糧油價格在不斷飆漲。受到俄烏沖突的影響，全球糧食價格在去年高位的水平上進(jìn)一步上漲，小麥、大豆和玉米等主要糧食價格漲到了最近8年的最高水平。截至3月17日，芝加哥期貨交易所小麥連續(xù)合約價已到每蒲式耳10.57美元，與一個月前相比累計(jì)上漲了32.6%。食用油價格比糧食價格上漲幅度更大。日前媒體報(bào)道，全球食用油價格在一周內(nèi)連續(xù)創(chuàng)新歷史新高，從2021年以來上漲了65%，近日更是出現(xiàn)部分歐洲國家瘋搶食用油的狀況。糧油價格如此飆漲，聯(lián)合國秘書長古特雷斯專門發(fā)出警告，全球食品危機(jī)已經(jīng)迫在眉睫了。危機(jī)迫在眉睫，那么怎么解決呢？

糧油價格的大幅上漲是一系列因素推動的結(jié)果。一是全球新冠疫情的影響。疫情暴發(fā)以來，全球糧食供應(yīng)的緊張以及物流貿(mào)易成本的節(jié)節(jié)攀升抬高了全球糧油價格，并成為這一輪糧油價格上漲的主要動力。二是自然災(zāi)害的沖擊。氣候的變化和自然災(zāi)害也對糧油價格起到了推波助瀾的作用，非洲蝗災(zāi)、巴西90年一遇的旱情、加拿大夏季熱浪的影響等都對糧食生產(chǎn)和供給產(chǎn)生了負(fù)面沖擊。三是全球多國的碳減排在客觀上提高了糧食生產(chǎn)成本。碳減排的政策一方面提高了清潔能源的價格，導(dǎo)致對農(nóng)產(chǎn)品燃料的需求增長，以及肥料價格的上升，聯(lián)合提升糧食的成本與價格。四是全球流動性過剩和通貨膨脹。疫情以來，很多國家紛紛出臺了寬松的貨幣政策，美國更是采取了無限量寬松的貨幣政策，導(dǎo)致貨幣供給增長和流動性過剩，進(jìn)而全球通貨膨脹的風(fēng)險與壓力上升，糧油作為基本生活物資，首當(dāng)其沖成為價格上漲的代表。五是人為的投機(jī)和壟斷的影響。糧油供應(yīng)的緊張形勢，疊加價格上漲的預(yù)期，引發(fā)更多的資金進(jìn)入大宗農(nóng)產(chǎn)品金融市場，導(dǎo)致糧油期貨市場價格水漲船高。另外，全球糧油貿(mào)易的市場壟斷性較高，全球主要的糧油大企業(yè)壟斷了主要份額的糧油供應(yīng)與貿(mào)易，在追逐利益的動機(jī)下，會進(jìn)一步抬高市場價格。

當(dāng)然，俄烏沖突則在短期內(nèi)觸發(fā)了新一輪的糧油價格上漲。聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）的數(shù)據(jù)顯示，俄羅斯和烏克蘭是全球主要的小麥、玉米、大麥以及菜籽油的出口國，兩國提供了全球19%的大麥、14%的小麥和4%的玉米，占全球糧食出口的1/3以上。隨著兩國沖突的爆發(fā)，全球糧油供應(yīng)的緊張局勢進(jìn)一步升級，在預(yù)期的作用下，全球糧油價格則是屢創(chuàng)新高，沖擊著全球糧食的安全。

糧油價格的不斷攀升一方面將加劇全球糧食安全的風(fēng)險，另一方面則可能擾亂市場秩序并加劇全球通脹的風(fēng)險。從全球糧食安全的視角看，糧食供應(yīng)的下降、糧食貿(mào)易保護(hù)主義以及價格的上漲，都將加劇欠發(fā)達(dá)國家的糧食安全危機(jī)。世界糧食計(jì)劃署（WFP）近日警告認(rèn)為，“2022年將是災(zāi)難性的饑餓之年，預(yù)計(jì)有38個國家的4400萬人將在饑荒邊緣徘徊”。俄烏緊張局勢導(dǎo)致航運(yùn)中斷、購進(jìn)成本飆升以及烏克蘭新季種植前景不確定性增加。從全球通脹的視角看，糧油產(chǎn)品是生活的必需用品，是物價指數(shù)中的主要產(chǎn)品，其價格在全球的傳導(dǎo)非常靈敏，價格的高漲很容易傳導(dǎo)至世界各國以及其他行業(yè)，進(jìn)而加劇全球通貨膨脹的風(fēng)險，不利于世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，容易導(dǎo)致部分國家陷入“滯脹”的風(fēng)險。

更為需要關(guān)注的是，糧油價格上漲引發(fā)很多國家出于糧食供應(yīng)安全的考慮，紛紛采取了貿(mào)易保護(hù)主義的措施。俄羅斯表示在6月30日之前禁止向鄰近的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟國家出口小麥、黑麥、大麥和玉米；烏克蘭宣布在年底之前，禁止大麥、糖和肉類的出口；摩爾多瓦暫停了小麥、玉米和糖的出口；其他國家包括匈牙利、印度尼西亞、阿根廷等都對小麥和食用油等農(nóng)產(chǎn)品出口設(shè)置了壁壘，以抑制國內(nèi)價格和保障國內(nèi)供應(yīng)。糧油貿(mào)易的保護(hù)主義無疑給那些依賴外部供應(yīng)的國家?guī)砹孙L(fēng)險與危機(jī)，還可能加劇全球貧困和饑餓。

面對糧油價格上漲風(fēng)險、全球糧食安全風(fēng)險以及糧食貿(mào)易保護(hù)主義的風(fēng)險，亟需全球治理與合作協(xié)調(diào)，保障供應(yīng)、暢通貿(mào)易并抑制價格，將疫情、災(zāi)情和地緣政治沖擊的影響降到最低。一是要保障供應(yīng)和生產(chǎn)。在市場價格機(jī)制的調(diào)節(jié)下，其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國預(yù)計(jì)會擴(kuò)大糧食種植和生產(chǎn)，全球糧食安全在供應(yīng)層面應(yīng)該不會形成大的風(fēng)險。二是要維護(hù)糧食貿(mào)易的暢通。世界貿(mào)易組織、聯(lián)合國糧農(nóng)組織等機(jī)構(gòu)需要呼吁并采取措施，鼓勵其他國家放開糧食貿(mào)易，擯棄貿(mào)易保護(hù)主義，維護(hù)全球供應(yīng)的平衡，避免保護(hù)引發(fā)的人為供需不平衡。三是要多措并舉抑制價格。包括平緩價格上漲的預(yù)期，抑制糧油金融市場的投機(jī)，引導(dǎo)糧油壟斷企業(yè)放棄囤積和漲價。四是要倡導(dǎo)和鼓勵節(jié)約。尤其是倡導(dǎo)發(fā)達(dá)國家和糧食豐裕的國家采取節(jié)約糧食的措施，節(jié)儉和合理的消費(fèi)，避免糧食浪費(fèi)。五是擴(kuò)大糧食援助。針對面臨饑餓和貧困的落后國家，相關(guān)國際組織應(yīng)積極采取相應(yīng)的援助措施。

中國作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，同時是糧食生產(chǎn)和消費(fèi)大國，以及糧食進(jìn)口的大國，已經(jīng)未雨綢繆做好了應(yīng)對準(zhǔn)備，同時積極推動糧食供應(yīng)和貿(mào)易的多邊治理，為維護(hù)全球糧食安全做出了貢獻(xiàn)。糧食安全上，中國糧食生產(chǎn)和庫存足夠滿足國內(nèi)的消費(fèi)需求，在大豆和食用油等進(jìn)口需求較大的產(chǎn)品上，也在積極擴(kuò)大國內(nèi)的種植，確保國內(nèi)的供應(yīng)。糧油市場和價格上，面對國外緊張的市場環(huán)境和大幅波動的價格，國內(nèi)糧油市場穩(wěn)定并且價格波動也小于國際市場。在糧油貿(mào)易自由化和治理上，一直倡導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易開放，并逐步構(gòu)筑農(nóng)業(yè)對外開放新格局，并且在全球范圍內(nèi)倡導(dǎo)糧食節(jié)約，倡議“光盤行動”。當(dāng)然，面對全球糧食安全的新形勢，中國還需要更加積極地推動糧油的全球治理和國際合作，維護(hù)全球糧油市場的穩(wěn)定和全球糧食安全。

（李春頂為中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系主任，“一帶一路”國際農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新院常務(wù)副院長。本文為中國農(nóng)業(yè)大學(xué)“世界經(jīng)濟(jì)新格局”青年科學(xué)家創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)專欄文章。）

（作者：李春頂 編輯：李靖云）