新一輪的糧食倉儲建設(shè)即將拉開大幕!

據(jù)國家發(fā)展改革委5月10日消息，國家發(fā)展改革委、糧食和儲備局印發(fā)《糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品倉儲設(shè)施中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》的通知。

辦法指出，該專項(xiàng)重點(diǎn)支持中央儲備糧食倉儲物流設(shè)施項(xiàng)目，中央儲備棉花、食糖直屬庫倉儲設(shè)施項(xiàng)目等。

糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品倉儲設(shè)施
中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品倉儲設(shè)施專項(xiàng)（以下簡稱 “本專項(xiàng)”）管理，提高中央預(yù)算內(nèi)投資使用效率，根據(jù)《政府投資條例》（國務(wù)院令第 712 號）、《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第 45 號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本專項(xiàng)根據(jù)國家糧食安全和鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略實(shí)施和重要農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控需要，按照中央和地方事權(quán)劃分原則，安排糧食、棉花、食糖以及其他重要農(nóng)產(chǎn)品倉儲設(shè)施中央預(yù)算內(nèi)投資。

第三條 本專項(xiàng)以投資補(bǔ)助方式將中央預(yù)算內(nèi)投資下達(dá)到中央企業(yè)（含中央本級單位）的具體項(xiàng)目或?qū)①Y金規(guī)模切塊下達(dá)地方。

第二章 支持范圍

第四條 本專項(xiàng)重點(diǎn)支持以下項(xiàng)目建設(shè)：

（一）中央儲備糧食倉儲物流設(shè)施項(xiàng)目。

（二）中央儲備棉花、食糖直屬庫倉儲設(shè)施項(xiàng)目。

（三）與地方政府糧食儲備配套的糧食倉儲物流設(shè)施項(xiàng)目，政策性糧食收購有倉容缺口區(qū)域的糧食倉儲設(shè)施項(xiàng)目，以及位于糧食物流重點(diǎn)線路、節(jié)點(diǎn)上的糧食倉儲物流項(xiàng)目。

（四）根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署，需國家支持的其他重要農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設(shè)施項(xiàng)目。

第三章 補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

第五條 國家發(fā)展改革委根據(jù)專家評審核算的相關(guān)設(shè)施投資測算中央預(yù)算內(nèi)投資安排方案。

第六條 中央儲備直屬糧食倉儲物流項(xiàng)目、棉花和食糖倉儲項(xiàng)目補(bǔ)助比例不高于核算后相關(guān)設(shè)施投資的 50%，其他中央企業(yè)和地方項(xiàng)目補(bǔ)助比例不高于30%。

西藏自治區(qū)及青海、四川、云南、甘肅省涉藏州縣（以下簡稱 “四省涉藏州縣”）糧食倉儲設(shè)施項(xiàng)目給予全額補(bǔ)助。西藏自治區(qū)及四省涉藏州縣的其他項(xiàng)目以及新疆地區(qū)的項(xiàng)目補(bǔ)助比例不高于50%。

第七條 中央儲備直屬糧食倉儲物流項(xiàng)目、棉花和食糖倉儲項(xiàng)目，單個項(xiàng)目補(bǔ)助資金不超過 2.5 億元；其他項(xiàng)目，單個項(xiàng)目補(bǔ)助資金不超過 1 億元，且均為一次性安排。

第四章 項(xiàng)目申報與審核

第八條 中央企業(yè)、省級發(fā)展改革部門會同省級糧食等相關(guān)部門組織有關(guān)單位按照本辦法規(guī)定，編制三年滾動投資計劃和年度投資計劃。中央企業(yè)組織所屬企業(yè)，省級發(fā)展改革部門會同糧食等有關(guān)部門組織市縣發(fā)展改革等部門，對項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，審核項(xiàng)目真實(shí)性、建設(shè)必要性、技術(shù)可行性和資金合理性等，并將通過審核的項(xiàng)目錄入國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫。

第九條 中央企業(yè)、省級發(fā)展改革部門應(yīng)按照本專項(xiàng)當(dāng)年投資計劃編制要求向國家發(fā)展改革委提出中央預(yù)算內(nèi)投資計劃申請。

省級發(fā)展改革部門申請中央預(yù)算內(nèi)投資計劃應(yīng)符合當(dāng)?shù)刎斦惺苣芰驼顿Y能力，確保不造成地方政府債務(wù)風(fēng)險，并按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資資金安排方式及項(xiàng)目管理的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2020〕518 號）明確的直接投資、資本金注入、補(bǔ)助、貸款貼息等資金安排方式，根據(jù)所申報項(xiàng)目的具體情況提出擬采取的資金安排方式。

第十條 擬申報的項(xiàng)目應(yīng)符合以下條件：

第十一條 中央企業(yè)應(yīng)在本專項(xiàng)當(dāng)年投資計劃申報時限內(nèi)向國家發(fā)展改革委提交中央預(yù)算內(nèi)投資申請文件和資金申請報告。省級發(fā)展改革部門應(yīng)在本專項(xiàng)當(dāng)年投資計劃申報時限內(nèi)按照國家發(fā)展改革委要求報送中央預(yù)算內(nèi)投資申請文件及項(xiàng)目單行材料。

第十二條 中央企業(yè)項(xiàng)目資金申請報告需附每個項(xiàng)目資金申請報告，地方申報項(xiàng)目需提交具體項(xiàng)目單行材料。西藏、新疆上報的糧食倉儲設(shè)施項(xiàng)目可合并編寫單行材料；其他類型項(xiàng)目應(yīng)按具體項(xiàng)目編寫單行材料。

第十三條 國家發(fā)展改革委會同糧食和儲備局組織專家對中央企業(yè)資金申請報告和地方糧食項(xiàng)目單行材料進(jìn)行評審。專家根據(jù)本辦法規(guī)定，提出符合本專項(xiàng)支持方向且通過評審的項(xiàng)目清單，并核算相關(guān)設(shè)施投資。

第十四條 國家發(fā)展改革委根據(jù)專家評審結(jié)果及其核算投資，確定地方擬納入中央預(yù)算內(nèi)投資支持范圍的項(xiàng)目清單，由省級發(fā)展改革部門對項(xiàng)目建設(shè)條件及前期手續(xù)進(jìn)行復(fù)核。除西藏自治區(qū)、四省涉藏州縣及新疆地區(qū)糧食倉儲設(shè)施項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目核算投資低于 1000 萬元的項(xiàng)目不納入支持范圍。

第五章 計劃編制下達(dá)

第十五條 國家發(fā)展改革委根據(jù)儲備調(diào)控需要和專家評審意見，結(jié)合上年度審計、項(xiàng)目管理、日常調(diào)度等情況，根據(jù)本辦法有關(guān)規(guī)定確定擬支持中央企業(yè)項(xiàng)目清單和中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模。

第十六條 中央企業(yè)應(yīng)按照國家發(fā)展改革委確定的項(xiàng)目清單， 督促項(xiàng)目建設(shè)單位依法依規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)，在規(guī)定時間內(nèi)向國家發(fā)展改革委報送申請下達(dá)投資計劃和績效目標(biāo)請示。

中央企業(yè)報送的下達(dá)投資計劃請示中需明確所報項(xiàng)目各項(xiàng)建設(shè)條件已落實(shí)，以及每個項(xiàng)目的項(xiàng)目單位（法人）和項(xiàng)目責(zé)任人、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位和監(jiān)管責(zé)任人，并同時通過重大建設(shè)項(xiàng)目庫進(jìn)行報備。

第十七條 國家發(fā)展改革委會同糧食和儲備局對符合條件的中央企業(yè)糧食項(xiàng)目下達(dá)年度中央預(yù)算內(nèi)投資計劃和績效目標(biāo)，一并批復(fù)資金申請報告；中央企業(yè)其他項(xiàng)目年度中央預(yù)算內(nèi)投資計劃和 績效目標(biāo)及資金申請報告由國家發(fā)展改革委下達(dá)批復(fù)。

中央企業(yè)收到年度中央預(yù)算內(nèi)投資計劃和績效目標(biāo)后，應(yīng)在 10 個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)給項(xiàng)目單位。

第十八條 國家發(fā)展改革委會同糧食和儲備局根據(jù)專家核算投資和地方復(fù)核意見，綜合考慮本專項(xiàng)年度中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模及上年度審計、項(xiàng)目管理、日常調(diào)度情況等因素，統(tǒng)籌平衡后測算確定地方年度中央預(yù)算內(nèi)投資切塊規(guī)模。測算切塊規(guī)模低于 500 萬元的省當(dāng)年不予安排中央預(yù)算內(nèi)投資。

第十九條 省級發(fā)展改革部門根據(jù)國家發(fā)展改革委測算確定的分省中央預(yù)算內(nèi)投資切塊規(guī)模向國家發(fā)展改革委報送申請下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資計劃和績效目標(biāo)請示。

第二十條 國家發(fā)展改革委以切塊方式向省級發(fā)展改革部門下達(dá)分省年度中央預(yù)算內(nèi)投資計劃和績效目標(biāo)。

收到年度中央預(yù)算內(nèi)投資計劃后，省級發(fā)展改革部門可組織專家對通過審核的項(xiàng)目前期手續(xù)落實(shí)、相關(guān)設(shè)施投資等情況進(jìn)行再復(fù)核，要在 20 個工作日內(nèi)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)將投資計劃和績效目標(biāo)分解下達(dá)到條件成熟、依法依規(guī)應(yīng)辦理的相關(guān)手續(xù)齊全的具體項(xiàng)目，并按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資資金安排方式及項(xiàng)目 管理的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2020〕518 號）有關(guān)規(guī)定明確各項(xiàng)目的具體資金安排方式。

投資計劃下達(dá)表通過重大建設(shè)項(xiàng)目庫生成，表中需注明每個項(xiàng)目的項(xiàng)目單位（法人）和項(xiàng)目責(zé)任人、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位和監(jiān)管責(zé)任人，并在“備注”欄注明每個項(xiàng)目的核算投資。

第二十一條 中央企業(yè)轉(zhuǎn)發(fā)、省級發(fā)展改革部門分解下達(dá)投資計劃后，應(yīng)將相關(guān)文件及時報國家發(fā)展改革委備案，并通過重大建設(shè)項(xiàng)目庫進(jìn)行項(xiàng)目報備。

第二十二條 日常監(jiān)管直接責(zé)任單位應(yīng)為項(xiàng)目直接管理單位 （對項(xiàng)目單位財務(wù)或人事管理行使管理職責(zé)的上一級單位），沒有直接管理單位的，則為當(dāng)?shù)匦袠I(yè)主管部門。監(jiān)管責(zé)任人由日常監(jiān)管直接責(zé)任單位派出，是日常監(jiān)管的直接責(zé)任人。日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人對項(xiàng)目申報、建設(shè)管理、信息報送等履行日常監(jiān)管職責(zé)。

第六章 項(xiàng)目管理

第二十三條 中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目的財務(wù)管理按照財政部門的有關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。

中央企業(yè)和地方各級發(fā)展改革部門要配合有關(guān)部門做好資金撥 付工作，確保中央預(yù)算內(nèi)投資和其他資金按期撥付。

項(xiàng)目單位應(yīng)開設(shè)資金專戶或?qū)Ｙ~，單獨(dú)核算，按規(guī)定用途使用資金。嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用中央預(yù)算內(nèi)投資。

除中央預(yù)算內(nèi)投資之外的項(xiàng)目建設(shè)所需其他資金，應(yīng)及時足額 落實(shí)到位。

第二十四條 中央企業(yè)、地方各級發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)項(xiàng)目單位按規(guī)定落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題，保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

第二十五條 項(xiàng)目單位不得擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容、降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

因建設(shè)主體、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、總投資等發(fā)生重大變更導(dǎo)致項(xiàng)目無法實(shí)施確需調(diào)整投資計劃的，中央企業(yè)項(xiàng)目應(yīng)及時報請國家發(fā)展改革委進(jìn)行調(diào)整；地方項(xiàng)目由省級發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)調(diào)整并報國家發(fā)展改革委備案，如需調(diào)整到其他專項(xiàng)，應(yīng)報國家發(fā)展改革委進(jìn)行調(diào)整。

中央企業(yè)、省級發(fā)展改革部門要及時在重大建設(shè)項(xiàng)目庫中對投資計劃調(diào)整的項(xiàng)目進(jìn)行更新更正。

第二十六條 中央企業(yè)、省級發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)項(xiàng)目單位每月 10 日前填報項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，包括項(xiàng)目開工情況、投資完成情況、工程形象進(jìn)度等數(shù)據(jù)，負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目單位填報的數(shù)據(jù)；負(fù)責(zé)依托重大建設(shè)項(xiàng)目庫對項(xiàng)目實(shí)施情況按月調(diào)度，對項(xiàng)目建設(shè)信息反映出來的問題及時進(jìn)行預(yù)警。

第二十七條 項(xiàng)目完工后，項(xiàng)目單位應(yīng)及時按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定做好竣工驗(yàn)收工作，并按程序及時將驗(yàn)收結(jié)果報中央企業(yè)或省級發(fā)展改革部門備案。上報內(nèi)容包括：實(shí)際建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、竣工決算、建設(shè)進(jìn)度總結(jié)等。

第七章 監(jiān)督檢查

第二十八條 國家發(fā)展改革委組織對本專項(xiàng)績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行評估考核。中央儲備糧食企業(yè)糧食項(xiàng)目評估考核由國家發(fā)展改革委會同糧食和儲備局負(fù)責(zé)。

第二十九條 國家發(fā)展改革委通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺和重大項(xiàng)目建設(shè)庫對項(xiàng)目進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的問題督促項(xiàng)目單位及時整改。其中，中央儲備糧食企業(yè)糧食項(xiàng)目由國家發(fā)展改革委會同糧食和儲備局負(fù)責(zé)。

中央企業(yè)、省級發(fā)展改革部門會同省級糧食部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)事中事后監(jiān)管，組織項(xiàng)目現(xiàn)場檢查，督促日常監(jiān)管直接責(zé)任單位和監(jiān)管責(zé)任人履行日常監(jiān)管職責(zé)，逐項(xiàng)整改監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，重大問題應(yīng)按要求及時報告國家發(fā)展改革委。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)自覺接受審計、紀(jì)檢監(jiān)察、財政等部門依據(jù)職能分工進(jìn)行的監(jiān)督檢查，及時提供有關(guān)檔案資料。

第三十條 項(xiàng)目出現(xiàn)下列情形之一的，國家發(fā)展改革委可根據(jù)情節(jié)采取通報批評、約談相關(guān)中央企業(yè)和省級發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)人、責(zé)令限期整改、在一定時期和范圍內(nèi)不再受理其報送的資金申請報告或核減下年度中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模等處罰措施，在糧食安全省長責(zé)任制考核中予以扣分。

（一）下達(dá)投資計劃后一年內(nèi)未開工或建設(shè)進(jìn)度緩慢、超期未完工的；

（二）未按規(guī)定審核篩選復(fù)核，造成投資計劃下達(dá)后項(xiàng)目調(diào)整的；

（三）項(xiàng)目申報、審核、分解下達(dá)年度計劃出現(xiàn)嚴(yán)重失誤的；

（四）項(xiàng)目調(diào)度不及時、重大項(xiàng)目庫數(shù)據(jù)填報失誤的；

（五）發(fā)生重大安全質(zhì)量事故的；

（六）其他違反法律法規(guī)和本辦法有關(guān)規(guī)定的行為。

第三十一條 項(xiàng)目單位出現(xiàn)下列情形之一的，國家發(fā)展改革委可采取責(zé)令整改、暫停或停止撥付、收回中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金、在一定時期和范圍內(nèi)不再受理其報送的資金申請報告或核減其下年度中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模等處罰措施。同時，將相關(guān)信息納入全國信用信息共享平臺并依法在“信用中國”網(wǎng)站公開，在糧食安全省長責(zé)任制考核中予以扣分，情節(jié)嚴(yán)重的提請有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究相關(guān)責(zé)任人行政或法律責(zé)任。

（一）提供虛假情況、騙取投資補(bǔ)助資金的；

（二）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補(bǔ)助資金的；

（三）擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；

（四）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容發(fā)生重大變化不及時報告的；

（五）其他違反法律法規(guī)和本辦法有關(guān)規(guī)定的行為。

第八章 附則

第三十二條 本辦法中所稱“省”“省級”包括省、自治區(qū)、 直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。

第三十三條 本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期 5 年。原《糧食安全保障調(diào)控和應(yīng)急設(shè)施中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》（發(fā)改經(jīng)貿(mào)規(guī)〔2017〕1987 號）同時廢止。