干旱蟲害疊加疫情影響，全球糧食安全引發(fā)關(guān)注——供應(yīng)總體充足 風(fēng)險(xiǎn)不容小覷

目前,全球糧食供應(yīng)充足，全球性糧食供應(yīng)危機(jī)發(fā)生概率相對(duì)不大。但是，若新冠肺炎疫情在全球繼續(xù)蔓延，發(fā)生全球糧食危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)仍然不容忽視。當(dāng)前，各國(guó)需要加強(qiáng)合作，提高全球糧食治理能力，降低糧食安全危機(jī)發(fā)生概率。專家建議，我國(guó)在確保國(guó)家糧食安全的同時(shí)，應(yīng)積極維護(hù)世界糧食安全，與世界各國(guó)攜手應(yīng)對(duì)全球饑餓問(wèn)題——

近期，新冠肺炎疫情持續(xù)擴(kuò)散沖擊全球經(jīng)濟(jì)，一些國(guó)家為了確保國(guó)內(nèi)糧食自給采取了限制糧食出口措施，同時(shí)疊加干旱和蟲害等因素影響，糧食安全問(wèn)題受到了各方普遍關(guān)注。世界糧食計(jì)劃署日前發(fā)布的《全球糧食危機(jī)報(bào)告》預(yù)警，2020年全球面臨嚴(yán)重糧食危機(jī)的人口可能增至2.65億人。

國(guó)家糧油信息中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)師李喜貴在接受經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示，目前全球糧食供應(yīng)充足，全球性糧食供應(yīng)危機(jī)發(fā)生概率相對(duì)不大。但是，若新冠肺炎疫情在全球繼續(xù)蔓延，發(fā)生全球糧食危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。當(dāng)前，各國(guó)需要加強(qiáng)合作，提高全球糧食治理能力，降低糧食安全危機(jī)發(fā)生概率。

國(guó)際糧食供應(yīng)總體充足

從供求關(guān)系來(lái)看，目前國(guó)際市場(chǎng)糧食供應(yīng)總體充足。

當(dāng)前，主產(chǎn)國(guó)小麥即將上市，原油價(jià)格下跌導(dǎo)致生物能源需求大幅下降，全球糧食儲(chǔ)備是2007年全球糧食危機(jī)時(shí)的兩倍，全球糧食庫(kù)存消費(fèi)比值高于2007年80%。美國(guó)農(nóng)業(yè)部預(yù)計(jì)，2019至2020年度全球谷物原糧產(chǎn)量28.8億噸，同比增幅1.3%；全球谷物原糧庫(kù)存為8.85億噸，同比增幅1%，均接近歷史最高。

從稻米供應(yīng)看，美國(guó)農(nóng)業(yè)部預(yù)計(jì)，2019至2020年度全球稻谷產(chǎn)量7.12億噸，換算大米產(chǎn)量4.96億噸，與上年度基本持平。美國(guó)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，2019至2020年度印度出口大米1050萬(wàn)噸，泰國(guó)出口大米750萬(wàn)噸，越南出口大米630萬(wàn)噸，三國(guó)合計(jì)約占全球大米出口量的57%。當(dāng)前，國(guó)際大米市場(chǎng)供應(yīng)充足，4月份后東南亞部分國(guó)家冬春稻米將上市。但是，大米價(jià)格受疫情影響仍然較大，越南暫停大米出口和印度大米出口因封鎖停滯，造成東南亞大米市場(chǎng)波動(dòng)，4月中旬國(guó)際大米價(jià)格較年初上漲了30%。

從小麥供應(yīng)看，全球小麥每年出口量1.84億噸，其中俄羅斯、歐盟、美國(guó)、加拿大、烏克蘭、阿根廷和澳大利亞占到了出口份額的87%。據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部預(yù)計(jì)，2019至2020年度全球小麥產(chǎn)量7.64億噸，創(chuàng)歷史新高，比上年度增加3303萬(wàn)噸，增幅4.5%。由于全球小麥庫(kù)存充足，預(yù)計(jì)2019至2020年度全球小麥期末庫(kù)存創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄，達(dá)到2.93億噸，同比增加1468萬(wàn)噸，增幅5.3%。今年以來(lái)，國(guó)際小麥價(jià)格波動(dòng)幅度不大。

從玉米供應(yīng)看，全球玉米每年出口量1.74億噸，美國(guó)、巴西、阿根廷和烏克蘭4個(gè)出口國(guó)占到了88%的份額。目前，主要出口國(guó)均未采取限制出口措施。據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部預(yù)計(jì)，2019至2020年度全球玉米產(chǎn)量11.13億噸，同比減少1070萬(wàn)噸，減產(chǎn)主要來(lái)自美國(guó)。全球玉米期末庫(kù)存3.03億噸，同比下降1777萬(wàn)噸，降幅5.5%，已連續(xù)3年下降。近期，原油價(jià)格大幅下跌，美國(guó)汽油需求短期內(nèi)減少一半以上，燃料乙醇需求明顯下降。目前，全球玉米價(jià)格已下跌至近11年來(lái)的低點(diǎn)。

從大豆供應(yīng)來(lái)看，美國(guó)大豆庫(kù)存仍處于高位，南美大豆正處于集中收獲上市階段，全球大豆庫(kù)存超1億噸，為歷史第二高水平，大豆供應(yīng)充足，國(guó)際大豆價(jià)格持續(xù)下跌。

各國(guó)糧食安全合作加強(qiáng)

“糧食危機(jī)是經(jīng)濟(jì)危機(jī)的一部分，涉及收入、社會(huì)穩(wěn)定等復(fù)雜情況。饑餓人口問(wèn)題是全球長(zhǎng)期性問(wèn)題，貧困人口收入?yún)T乏無(wú)力購(gòu)買糧食是當(dāng)前的主要隱患。疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)沖擊會(huì)導(dǎo)致旅游萎縮、僑匯減少、大幅裁員、收入下降、購(gòu)買力降低，非洲、中東等國(guó)家和地區(qū)將面臨新的饑餓威脅?！崩钕操F說(shuō)。

疫情當(dāng)前，各國(guó)加強(qiáng)糧食安全合作，提高全球糧食治理能力，是避免全球性糧食危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)的有效舉措。

自從2007年至2008年全球糧食危機(jī)以來(lái)，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織通過(guò)G20機(jī)制建立了糧食監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)（AMIS）并發(fā)揮了積極作用。3月26日，二十國(guó)集團(tuán)農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情特別會(huì)議聲明，重申避免采取任何可能導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格過(guò)度波動(dòng)的不合理限制措施，以免威脅全球很大一部分人口特別是處于糧食安全低水平環(huán)境中最弱勢(shì)人口的糧食安全與營(yíng)養(yǎng)狀況。

目前來(lái)看，主要糧食出口國(guó)沒(méi)有采取過(guò)激的限制出口措施，尤其是在2007年至2008年全球糧食危機(jī)中采取過(guò)直接禁止出口措施的俄羅斯、越南等國(guó)家，這次以非常謹(jǐn)慎的態(tài)度對(duì)待出口。越南按下大米出口暫停鍵，設(shè)置評(píng)估本國(guó)供應(yīng)安全緩沖期，但4月初已經(jīng)恢復(fù)出口；俄羅斯、烏克蘭小麥仍然正常出口，使用控制配額出口的辦法，實(shí)際出口數(shù)量還高于原定出口目標(biāo)。

從糧食進(jìn)口國(guó)來(lái)看，部分進(jìn)口國(guó)增加儲(chǔ)備也不是盲目搶購(gòu)。如沙特阿拉伯戰(zhàn)略儲(chǔ)備小麥超過(guò)100萬(wàn)噸，計(jì)劃從4月份開始再進(jìn)口120萬(wàn)噸小麥；伊拉克貿(mào)易部準(zhǔn)備進(jìn)口100萬(wàn)噸小麥和25萬(wàn)噸大米提高戰(zhàn)略儲(chǔ)備；埃及戰(zhàn)略儲(chǔ)備可滿足4個(gè)月需求，目前該國(guó)小麥已經(jīng)收獲，政府計(jì)劃收購(gòu)360萬(wàn)噸小麥，將使得戰(zhàn)略儲(chǔ)備提高到6個(gè)月需求。

“當(dāng)前，國(guó)際糧食安全合作機(jī)制，以及糧食出口和進(jìn)口國(guó)的管控措施均好于上次糧食危機(jī)，有利于顯著降低當(dāng)前糧食安全危機(jī)發(fā)生概率?！崩钕操F說(shuō)。

防范國(guó)際糧油價(jià)格影響輸入

我國(guó)是糧食生產(chǎn)大國(guó)，也是糧食進(jìn)口大國(guó)，每年進(jìn)口糧食1億噸以上，主要以大豆和飼料糧為主。隨著國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)深度融合，國(guó)際糧食形勢(shì)對(duì)我國(guó)糧食市場(chǎng)的影響更加直接?！爱?dāng)前，國(guó)內(nèi)需防范國(guó)際糧油市場(chǎng)價(jià)格大幅波動(dòng)的輸入性傳導(dǎo)影響。”李喜貴說(shuō)。

當(dāng)前，我國(guó)糧食安全處于歷史最好水平，糧食產(chǎn)量連續(xù)5年穩(wěn)定在6.5億噸以上，谷物自給率超過(guò)95%，口糧生產(chǎn)具有絕對(duì)安全保障能力，稻谷、小麥庫(kù)存充足，能夠滿足國(guó)內(nèi)一年以上的消費(fèi)量，庫(kù)存消費(fèi)比遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織認(rèn)定的17%至18%國(guó)際糧食安全線。國(guó)內(nèi)稻谷、小麥?zhǔn)車?guó)際市場(chǎng)影響風(fēng)險(xiǎn)很小，基本上“米面無(wú)憂”，可以不用進(jìn)口。國(guó)內(nèi)玉米當(dāng)年產(chǎn)需略有缺口，但政策性庫(kù)存能夠滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)。

我國(guó)大豆對(duì)國(guó)際市場(chǎng)依賴度較高，需防范可能出現(xiàn)的供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)。從目前情況看，巴西、阿根廷等部分主產(chǎn)國(guó)階段性封鎖措施給大豆貿(mào)易、裝運(yùn)帶來(lái)了一些干擾，但未形成實(shí)質(zhì)性影響，物流效率降低對(duì)我國(guó)進(jìn)口影響有限。受供求關(guān)系和新冠肺炎疫情影響，國(guó)際大豆、棕櫚油價(jià)格下跌較多。我國(guó)大豆進(jìn)口主要來(lái)源于巴西、美國(guó)和阿根廷，目前巴西所有農(nóng)產(chǎn)品出口港均正常運(yùn)營(yíng)，美國(guó)國(guó)內(nèi)物流尚未受到較大影響，大豆出口通暢。

從長(zhǎng)期來(lái)看,在資源和環(huán)境等剛性約束下，我國(guó)糧食供應(yīng)仍然處于緊平衡狀態(tài),大豆對(duì)外依存度較高局面短期難以改變。

李喜貴認(rèn)為，我國(guó)要立足國(guó)內(nèi)，放眼全球，繼續(xù)堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色糧食安全之路，全面貫徹新發(fā)展理念，全面實(shí)施國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力、儲(chǔ)備能力、流通能力建設(shè)，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高國(guó)家糧食安全保障能力，把飯碗牢牢端在自己手上。在確保國(guó)家糧食安全的同時(shí)，積極維護(hù)世界糧食安全，與世界各國(guó)攜手應(yīng)對(duì)全球饑餓問(wèn)題，繼續(xù)在南南合作框架下為其他發(fā)展中國(guó)家提供力所能及的幫助，共同推進(jìn)全球糧食事業(yè)健康發(fā)展。

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